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第一條 為貫徹落實國務院辦公廳《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，營造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，結合景區(qū)工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法公示，是指通過政府信息公開的形式，依法將管理處的行政執(zhí)法信息向社會公開，接受社會監(jiān)督的行為。行政執(zhí)法信息公示應當遵循合法、及時、準確、便民的原則。

第三條 按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，管理處各相關科室結合政府信息公開、權責清單公布等工作，根據(jù)自身職權職責，編制并公開行政執(zhí)法信息。

因新公布、修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或機構職能調(diào)整以及人員變動等情況引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，各相關科室負責及時更新相關公示內(nèi)容。

第四條 本制度規(guī)定公示的行政執(zhí)法信息，應當符合《中華人民共和國保守秘密法》及相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。公示事項如下：

（一）事前公開內(nèi)容，包括：

1、執(zhí)法主體。內(nèi)設機構名稱、職責、執(zhí)法事項清單等。

2、執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及行政處罰自由裁量權基準。

3、執(zhí)法權限。權力和責任清單、隨機抽查事項清單，明確管理處行政處罰、行政許可和其他行政執(zhí)法事項權限。

4、執(zhí)法程序。行政執(zhí)法具體程序，包括方式、步驟、時限和程序。

5、救濟方式。行政相對人依法享有的法定權利和救濟途徑，如陳述、申辯、聽證、申請回避、申請行政復議、提起行政訴訟等。

6、監(jiān)督舉報。監(jiān)督舉報地址、電話、郵箱及受理程序，受理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督。

（二）事中公示內(nèi)容：行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，要出示執(zhí)法證件，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容，并做好解釋工作。

（三）事后公開內(nèi)容：作出行政執(zhí)法決定的行政執(zhí)法文書編號、行政相對人、違法事實及依據(jù)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)行情況等。

第五條 本制度所指的行政執(zhí)法公示載體包括：

（一）本單位網(wǎng)站公示；

（二）政府公共信用信息系統(tǒng)公示；

（三）景區(qū)內(nèi)部的適當?shù)攸c公示。

除前款規(guī)定的公示方式外，也可以采用發(fā)布公告、印發(fā)公示冊、公示卡、辦公場所設置公示欄等輔助方式。

第六條 管理處行政執(zhí)法依據(jù)等發(fā)生變更的，應當自相關內(nèi)容變更之日起7個工作日內(nèi)更新公示信息；公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)管理處公示的行政執(zhí)法信息不準確的，可以向管理處申請更正，管理處應當受理并答復申請人，對于不準確的信息應當及時予以更正；行政執(zhí)法決定依法被撤銷或確認違法的，應當及時發(fā)布撤銷原行政執(zhí)法決定的信息。

第七條 涉及秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及依法依規(guī)應當保密的，不得公示；確需公示的，經(jīng)適當處理后，可以予以部分公示。

第八條 違反本制度，對應當公示的行政執(zhí)法內(nèi)容沒有公示的，由行政執(zhí)法工作領導小組責令限期改正，逾期不改正的，予以通報批評，情節(jié)嚴重的，追究有關責任人員責任。

第九條 本制度自發(fā)布之日起施行。 

 

 

第一章 總則

第一條 為貫徹落實國務院辦公廳《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進管理處行政執(zhí)法更加嚴格、規(guī)范、公正、文明，進一步保障公民、法人和其他社會組織合法權益，結合工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱執(zhí)法全過程記錄，是指通過文書、電子等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理的活動。

第三條 執(zhí)法全過程記錄應堅持合法、客觀、準確、公正的原則。

第四條 要逐步健全執(zhí)法全過程記錄工作機制，規(guī)范統(tǒng)一行政執(zhí)法文書格式樣本；要加大相關設備投入，對需要現(xiàn)場執(zhí)法的處室要配備照相機、攝像機、執(zhí)法記錄儀等音像記錄設備；要制定執(zhí)法行為用語指引，確保執(zhí)法全過程記錄規(guī)范、文明、有序地開展。

第五條 文書記錄是指在行政執(zhí)法過程中，使用文字對行政執(zhí)法行為及流程進行記載，從而形成的書面記錄。文書記錄包括管理處對外出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關材料、內(nèi)部審批表、相關調(diào)查報告、送達回證等記錄。

電子記錄是指對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、留置送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，通過執(zhí)法記錄儀、錄音筆、照相機等電子設備進行錄像、錄音、拍照，從而形成的以電子數(shù)據(jù)形式保存的記錄。

第六條 文書記錄和電子記錄方式可同時使用，也可分別使用。

第二章 行政許可全過程記錄

第七條 行政許可工作人員收到申請人的申請材料后，應當對申請材料進行初審，并提出初審意見，申請材料符合許可事項范圍、申請材料齊全的，應當下達《行政許可受理決定書》。

申請材料不符合許可事項范圍或者申請事項依法不需要取得行政許可的，行政許可工作人員應當出具《行政許可不予受理決定書》。

申請材料不齊全的，行政許可工作人員應當一次性口頭或書面告知申請人補正材料。

第八條 行政許可項目需要進行現(xiàn)場勘驗的，由行政許可科指派承辦科室進行現(xiàn)場勘驗，承辦科室應制作《現(xiàn)場勘驗筆錄》，詳細記錄勘驗時間、地點、勘驗人員姓名、行政相對人姓名及情況、勘驗現(xiàn)場情況等信息。實施現(xiàn)場勘驗過程中，應當進行全過程不間斷的音像記錄，并將《現(xiàn)場勘驗筆錄》報相關分管領導審定。

行政許可工作人員將初審意見、申請材料以及《現(xiàn)場勘驗筆錄》呈報行政許可科負責人進行復審，并提出復審意見，再報主要領導審批。

第九條 符合行政許可審批條件的，行政許可科作出準予行政許可決定，對行政相對人下達《行政許可審核意見書》，并將《行政許可審核意見書》予以公布。

不符合行政許可審批條件的，行政許可科作出不予許可決定的，對行政相對人下達《不予行政許可決定書》，說明不予行政許可的理由，并告知行政相對人法定救濟途徑。

第三章 行政處罰全過程記錄

第十條 執(zhí)法管理科通過監(jiān)督檢查或者收到投訴、申訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦材料發(fā)現(xiàn)違法案源線索，經(jīng)審查符合立案條件的，填寫《立案審批表》，對當事人基本情況、案件來源、基本案情、核查情況及立案理由和景區(qū)行政案件審理委員會意見進行文字記錄。

對沒有明確投訴單位或缺少基本事實證據(jù)材料的，應當一次性告知投訴人補正投訴材料；對不屬于本單位管轄范圍的，告知投訴人向有管轄權的其它部門投訴。

第十一條 執(zhí)法管理科可以在本單位接收申請的地點安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄案件登記、受理、辦理過程。

第十二條 經(jīng)核查或者立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的或者超出管轄范圍的，經(jīng)執(zhí)法管理科負責人負責人審批同意后，制作《行政違法案件移送函》。將涉嫌犯罪案件有關材料、涉案物品清單等移送公安機關或相關部門。

第十三條 在案件核查或者立案后調(diào)查取證時，對物品或者場所進行檢查的，執(zhí)法人員應當制作《檢查（勘驗）筆錄》，詳細記錄檢查起止時間、檢查地點、檢查人員姓名和執(zhí)法證號碼、出示執(zhí)法證件情況、當事人和見證人的基本情況、通知當事人到場情況、告知當事人權利義務情況、當事人陳述申辯情況、檢查情況，填寫總頁數(shù)和頁碼，當事人、見證人、檢查人員分別在筆錄上逐頁簽名或者蓋章并注明日期。

進行現(xiàn)場檢查時，應當同時進行全過程不間斷的音像記錄。

第十四條 為查明案件事實，需要當事人或者有關人員在指定時間到達指定地點接受詢問的，執(zhí)法人員應當制作《調(diào)查詢問通知書》。

第十五條 對當事人或者有關人員進行詢問、調(diào)查的，執(zhí)法人員應當制作《詢問筆錄》，詳細記錄詢問時間、地點、詢問（調(diào)查）人姓名和執(zhí)法證件號碼、被詢問（調(diào)查）人情況、詢問內(nèi)容，填寫總頁數(shù)和頁碼，經(jīng)被詢問（調(diào)查）人核對無誤后，被詢問（調(diào)查）人、詢問（調(diào)查）人分別在筆錄上逐頁簽名或者蓋章并注明日期。

第十六條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，需要采取先行登記保存證據(jù)措施的，填寫《先行登記保存證據(jù)審批表》，經(jīng)景區(qū)政策法規(guī)科負責人批準可以先行登記保存，制作《先行登記保存通知書》。

實施先行登記保存證據(jù)措施的過程中，應當進行全過程不間斷的音像記錄。

證據(jù)登記保存措施期限屆滿后,制作《先行登記保存處理通知書》，解除證據(jù)登記保存措施。

第十七條 需要委托相關審計、鑒定等部門對案件中的專門事項進行審計、鑒定的，應當制作《審計（鑒定）委托書》，要求其提供具有法律效力的審計（鑒定）報告。

第十八條 對重大、復雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應當提交景區(qū)行政案件審理委員會集體討論決定，對會議時間和地點、參加人員、主持人、討論過程、討論結果等進行文字記錄，會議全體參加人員應當在記錄上簽名。

第十九條 對違反法律法規(guī)的行為事實確鑿并有法定處罰（處理）依據(jù)的，可以先制作《限期整改通知書》《行政處罰事先告知書》。

第二十條 行政相對人要求陳述、申辯的，應當制作《陳述申辯筆錄》，可以對陳述、申辯過程進行音像記錄。

行政相對人放棄陳述、申辯權利的，應當收存相關證據(jù)并進行文字記錄或音像記錄。

第二十一條 在作出法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當聽證的行政處罰決定時，執(zhí)法人員應當制作《行政處罰聽證告知書》。

第二十二條 聽證過程中，聽證記錄人員制作《行政處罰聽證筆錄》，詳細記錄案件名稱、聽證時間和地點、聽證主持人、記錄員、翻譯人員、執(zhí)法管理科工作人員、當事人或委托代理人的情況、聽證過程，由聽證主持人、案件調(diào)查人、當事人、委托代理人逐頁簽名或者蓋章并注明日期。

聽證應當進行全過程不間斷的音像記錄。

第二十三條 對于已經(jīng)決定的處罰案件，執(zhí)法人員草擬《行政處罰決定書》后，報景區(qū)行政案件審理委員會批準。

第二十四條 當事人已經(jīng)履行行政處罰決定的，應當對當事人履行處罰決定的情況進行記錄，留存罰沒單據(jù)等相關資料。

當事人不依法履行處罰決定的，申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十五條 行政處罰決定作出后，執(zhí)法管理科應當填寫《結案審批表》，報行政案件審理委員會批準結案。

第四章 送達的全過程記錄

第二十六條 各類執(zhí)法文書需要向當事人送達的，按下列方式執(zhí)行：

（一）直接送達行政執(zhí)法文書的，制作《送達回證》，記錄送達文書名稱、送達時間和地點、送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人員等。

（二）留置送達行政執(zhí)法文書的，記錄留置文書名稱、留置時間和地點、送達人、拒收事由，由送達人簽字或者蓋章，將文書留在受送達人的住所。

留置送達應當進行全過程不間斷的音像記錄。

（三）委托、轉(zhuǎn)交方式送達行政執(zhí)法文書的，記錄委托或轉(zhuǎn)交的原因、送達人情況、簽收情況等內(nèi)容。

（四）無法直接送達的，可以采用郵寄方式送達行政執(zhí)法文書，應當采用掛號信或者郵政特快專遞方式，記錄郵寄送達的行政執(zhí)法文書名稱與文號，并留存郵寄送達的憑證、回執(zhí)等。

（五）無法直接送達、郵寄送達、委托送達的，可以公告送達。公告送達，應當記錄采取公告送達的原因、公告載體及日期，并留存公告。

采取張貼公告方式送達的，應當進行全過程不間斷的音像記錄。

第五章 行政執(zhí)法記錄的使用、管理與保存

第二十七條 按照要求比例配備音像記錄設備，以滿足行政執(zhí)法工作需要。

第二十八條 采用音像記錄方式進行記錄時，應當重點記錄下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場境況。

（二）行政相對人、證人等現(xiàn)場有關人員的體貌特征和言行舉止。

（三）重要涉案物品等相關證據(jù)及其主要特征。

（四）行政執(zhí)法人員對有關人員、財務采取措施的現(xiàn)場情況。

（五）行政執(zhí)法人員送達執(zhí)法文書的情況。

（六）其他應當記錄的內(nèi)容。

音像記錄過程中，因設備故障或損壞、天氣情況惡劣、電量或存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明。確實無法繼續(xù)記錄的，應當立即向政策法規(guī)科報告，并在事后書面說明情況。

第二十九條 采用音像記錄的，行政執(zhí)法人員應當自記錄作出之日起2個工作日內(nèi)，將該記錄存儲至指定的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器。

第三十條 存儲音像記錄時，對擬作為行政執(zhí)法案件證據(jù)使用的音像記錄，應當制作光碟并附記制作方法、制作時間、制作人和證明對象等內(nèi)容。

第三十一條 執(zhí)法管理科應當在行政執(zhí)法行為終結之日起20日內(nèi)，將行政執(zhí)法行為的全過程記錄形成案卷，按照相關規(guī)定裝訂歸檔，統(tǒng)一存檔、備查。

以音像方式記錄的內(nèi)容應當將其以U盤、光盤等載體形式歸入案卷，或者以書面文字形式載明其在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲器中的存儲位置，并將有關記錄制作方法、制作時間、制作人和證明對象、錄音內(nèi)容等書面說明歸入案卷。

行政日常監(jiān)督檢查形成的書面記錄、音像記錄資料由具體實施監(jiān)督檢查的部門存檔、備查。

第三十二條 行政執(zhí)法案卷的保存期限為30年。法律、法規(guī)和規(guī)章對保存期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 執(zhí)法管理科應當明確專人負責行政執(zhí)法記錄的保存、使用和管理。

行政執(zhí)法人員和檔案管理人員不得泄露行政執(zhí)法信息。

第三十四條 行政相對人或利害關系人申請查閱行政執(zhí)法記錄的，執(zhí)法管理科應當根據(jù)有關政府信息公開的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理。

第三十五條 執(zhí)法管理科有下列情形之一的，由行政執(zhí)法工作領導小組責令改正；情節(jié)嚴重的，追究有關責任人員責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任

（一）不制作或不按要求制作行政執(zhí)法全過程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的；

（三）故意毀損、刪除、篡改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；

（四）不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失的；

（五）違反本制度其他規(guī)定的。

第三十六條 本制度自公布之日起施行。

 

條 為貫徹落實國務院辦公廳《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，結合工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大執(zhí)法決定法制審核，是指管理處在作出重大執(zhí)法決定之前，由景區(qū)行政案件審理委員會對其合法性、合理性和適當性進行審核的活動。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出執(zhí)法決定。

第三條 管理處主要負責人是推動落實重大執(zhí)法決定法制審核制度的責任人，對管理處作出的行政執(zhí)法決定負責。

第四條 具有下列情形之一的，屬于本辦法所稱的重大行政執(zhí)法決定，應當在作出決定前進行法制審核：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）依法應當告知當事人有權申請聽證的行政處罰；

（三）直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的依法應當舉行聽證的行政許可；

（四）法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的應當進行法制審核的其他重大執(zhí)法決定；

（五）行政執(zhí)法機關認為需要進行法制審核的其他重大執(zhí)法決定。

第五條 符合重大執(zhí)法決定法制審核條件的事項，應當向景區(qū)行政案件審理委員會提出重大執(zhí)法決定法制審核申請，并提交《重大執(zhí)法決定法制審核表》。

第六條 《重大執(zhí)法決定法制審核表》應當填寫以下內(nèi)容并附相關證據(jù)資料：

（一）基本事實；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的情況；

（三）聽證或者評估的情況；

（四）行政執(zhí)法決定建議；

（五）其他需要說明的情況。

景區(qū)行政案件審理委員會認為提交材料不齊全的，可以要求相關科室在指定時間內(nèi)補充提交。

第七條 景區(qū)行政案件審理委員會對重大執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）實施主體是否合法；

（二）相關材料是否齊全、符合法定形式；

（三）是否符合法定條件、標準；

（四）適用程序是否合法；

（五）執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（六）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（七）其他依法應當審核的事項。

第八條 景區(qū)行政案件審理委員會審核重大執(zhí)法決定，以書面審核為主，必要時可以向行政相對人了解情況、聽取陳述申辯。

第九條 景區(qū)行政案件審理委員會一般應在收到申請后三個工作日內(nèi)完成法制審核，根據(jù)不同情況，提出相應的書面意見：

（一）認為符合本機關執(zhí)法權限，事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；

（二）認為存在主要事實認定不清、證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議；

（三）認為定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當?shù)模岢鲎兏庖姡?/div>