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無錫市公園管理辦法

《無錫市公園管理辦法》已經(jīng)2015年5月15日市人民政府第44次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年8月1日起施行。

章總則

條為了加強(qiáng)公園建設(shè)和管理，促進(jìn)公園事業(yè)發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)公園的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)使用和相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱公園，是指具有良好園林綠化環(huán)境和相應(yīng)的配套設(shè)施，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、游覽休憩、文娛健身、科普教育等功能，向公眾開放的公共場所。

公園的具體名錄由市、市（縣）人民政府確定并公布。

第四條公園建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)突出公益屬性，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導(dǎo)、分級管理、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

第五條市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公園事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障公益性公園建設(shè)和管理所必需的經(jīng)費，鼓勵公民、法人或者其他組織參與公園建設(shè)和管理，促進(jìn)公園事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第六條市、市（縣）園林綠化行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)公園行政主管部門，負(fù)責(zé)公園的監(jiān)督管理工作，其所屬的公園管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)委托具體負(fù)責(zé)公園的監(jiān)督管理工作。

區(qū)人民政府確定的公園行政主管部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公園的有關(guān)管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、公安、文物、林業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城管等部門按照各自職責(zé)，共同做好公園的相關(guān)管理工作。

第七條公園管理單位具體負(fù)責(zé)公園的日常管理工作。

第八條公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守公園管理法律法規(guī)，并有權(quán)勸阻和舉報損害公園環(huán)境和設(shè)施的行為。

對在公園建設(shè)、管理和保護(hù)工作中成績顯著的公民、法人或者其他組織，由各級人民政府或者公園行政主管部門給予表彰和獎勵。

第九條公園相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律制度，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)和交流，協(xié)助開展行業(yè)監(jiān)督管理，促進(jìn)公園事業(yè)健康發(fā)展。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第十條市、市（縣）公園行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，組織編制公園建設(shè)與保護(hù)專項規(guī)劃（以下簡稱公園規(guī)劃），報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

編制公園規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證并聽取社會公眾意見。

第十一條新建、改建、擴(kuò)建公園，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公園規(guī)劃和公園設(shè)計規(guī)范等相關(guān)技術(shù)要求，組織編制公園建設(shè)工程設(shè)計方案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在審查公園建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)征求市、市（縣）公園行政主管部門意見。

第十二條編制公園規(guī)劃和公園建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）因地制宜，科學(xué)利用原有地形、地貌、水體、植被等自然景觀，突出公園地域特色；

（二）合理保護(hù)和利用遺址、遺跡等人文條件，體現(xiàn)公園歷史文化內(nèi)涵；

（三）以植物造景和鄉(xiāng)土植物為主，并綜合考慮防災(zāi)避險等需要，提升公園品質(zhì)和功能。

鼓勵利用荒灘、荒地、廢棄地、生態(tài)岸線、垃圾填埋場等建設(shè)公園。

第十三條經(jīng)批準(zhǔn)的公園規(guī)劃和公園建設(shè)工程設(shè)計方案，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報批。

第十四條在公園內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的，公園管理單位應(yīng)當(dāng)征求公園行政主管部門意見，并按照基本建設(shè)程序辦理工程安全、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案等手續(xù)。

第十五條公園內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的體量、外形、高度、色彩，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得損害公園景觀。

公園內(nèi)綠地面積比例未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得新建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物。

第十六條公園內(nèi)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合公園建設(shè)工程設(shè)計方案，規(guī)模應(yīng)當(dāng)與游人總量相適應(yīng)。

第十七條公園建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗收，并通知公園行政主管部門參加；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

公園建設(shè)項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將園林綠化工程驗收情況報市、市（縣）公園行政主管部門備案。

第十八條從事公園建設(shè)項目設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

第十九條新建公園名稱的確定應(yīng)當(dāng)征求市、市（縣）公園行政主管部門意見；經(jīng)批準(zhǔn)的公園名稱，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第三章保護(hù)與使用

第二十條任何單位和個人不得改變公園用地性質(zhì)，不得擅自占用公園用地或者砍伐、遷移、修剪公園樹木。

確需臨時占用公園用地或者需要砍伐、遷移、修剪公園樹木的，應(yīng)當(dāng)征得公園管理單位同意，并按照城市綠化有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)許可手續(xù)。

第二十一條公園內(nèi)的建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計功能使用，維持其原有風(fēng)貌、風(fēng)格和布局。

禁止利用公園內(nèi)的建（構(gòu)）筑物或者其他場所設(shè)置私人會所等與公園服務(wù)功能無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營場所。

第二十二條公園內(nèi)的重要景觀應(yīng)當(dāng)專項保護(hù)，保持景觀空間、規(guī)模、要素和歷史遺存的真實性、完整性；公園內(nèi)的特色花卉應(yīng)當(dāng)合理利用，體現(xiàn)園藝特色。

第二十三條在公園內(nèi)舉辦展覽、廟會、演出或者拍攝電影、電視劇等活動的，應(yīng)當(dāng)征得公園管理單位同意，并且遵守下列規(guī)定：

（一）依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；

（二）不得破壞公園景觀環(huán)境；

（三）不得影響正常游覽秩序；

（四）活動結(jié)束后，及時清理活動場所并恢復(fù)原狀。

第二十四條公園內(nèi)游樂設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合公園設(shè)計規(guī)范；新增大型游樂設(shè)施的，公園管理單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行公園景觀、環(huán)境影響和安全技術(shù)條件論證。

第二十五條公園內(nèi)的供電、供熱、供氣、電信、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置，不得影響游覽安全和公園景觀。

需要在公園內(nèi)進(jìn)行工程施工或者維修作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公園管理單位同意，并在施工、作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置圍擋及安全警示標(biāo)識；施工、作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀。

第二十六條發(fā)生地震等突發(fā)事件需要進(jìn)入公園避險的，公園管理單位應(yīng)當(dāng)及時、有序引導(dǎo)避險人員進(jìn)入應(yīng)急避護(hù)場所。

因避險對公園環(huán)境造成影響的，突發(fā)事件消除后，公園管理單位應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀。

第四章服務(wù)與管理

第二十七條公園管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列服務(wù)與管理職責(zé)：

（一）按照公園規(guī)劃和管理規(guī)范進(jìn)行建設(shè)和管理；

（二）健全公園內(nèi)部管理制度；

（三）保持公園設(shè)備設(shè)施和園容園貌良好，維護(hù)正常游覽秩序；

（四）管理公園內(nèi)文娛健身、商業(yè)經(jīng)營等活動；

（五）制止破壞公園財產(chǎn)和景觀的行為，依法要求責(zé)任人賠償；

（六）執(zhí)行安全管理規(guī)范，保障公園經(jīng)營、游覽等活動安全；

（七）協(xié)助公園行政主管部門對違法行為進(jìn)行調(diào)查或者檢查；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十八條公園應(yīng)當(dāng)每日定時開放，并公示開放時間；因特殊情況需要閉園的，公園管理單位應(yīng)當(dāng)報公園行政主管部門同意，并提前公示。

第二十九條收費公園應(yīng)當(dāng)依法對兒童、老年人、學(xué)生、殘疾人和現(xiàn)役軍人等特定群體實行免費或者優(yōu)惠。

價格主管部門制定和調(diào)整公園門票價格時，應(yīng)當(dāng)征求公園行政主管部門意見。

第三十條公園服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）在公園入口處設(shè)有公園簡介、游園示意圖、游園須知，在公園內(nèi)明顯位置設(shè)有引導(dǎo)標(biāo)牌；

（二）經(jīng)營網(wǎng)點布局合理，經(jīng)營服務(wù)活動規(guī)范有序；

（三）工作人員培訓(xùn)上崗，著裝整齊，標(biāo)志統(tǒng)一，服務(wù)規(guī)范；

（四）主要植物銘牌和文物、古跡、殿堂、展室簡介牌整潔統(tǒng)一；

（五）殘疾人、老年人和兒童服務(wù)設(shè)施齊全完好；

（六）公共廁所等衛(wèi)生設(shè)施清潔并保持正常使用；

（七）公園服務(wù)的其他要求。

第三十一條公園園容園貌應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）環(huán)境整潔衛(wèi)生；

（二）綠化植物長勢良好，造型美觀；

（三）水體清潔、符合觀賞標(biāo)準(zhǔn)；

（四）建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施外觀完好、相互協(xié)調(diào)；

（五）法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。

第三十二條公園安全管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）健全安全管理制度；

（二）完善安全提示和警示標(biāo)志，并保持明顯清晰；

（三）定期維護(hù)檢查設(shè)施設(shè)備，并確保安全運行；

（四）按照公園容量標(biāo)準(zhǔn)控制游人流量；

（五）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全管理要求。

第三十三條公園管理單位應(yīng)當(dāng)與公園內(nèi)大型活動舉辦者和大型商業(yè)游樂設(shè)施經(jīng)營者，簽訂安全管理責(zé)任書，明確雙方安全責(zé)任。

鼓勵公園管理單位投保公眾責(zé)任險；鼓勵大型活動安全和大型商業(yè)游樂設(shè)施經(jīng)營安全引入商業(yè)保險機(jī)制。

第三十四條公園內(nèi)商業(yè)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、面向大眾、控制規(guī)模、方便游客。

商業(yè)經(jīng)營項目實行承包、租賃、合作等方式經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)通過公平、公正、公開的方式確定經(jīng)營者。

第三十五條在公園內(nèi)的歷史名園、文物古跡、殿堂、展室等場所從事講解活動時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制音量，逐步推廣電子信息解說系統(tǒng)。

第三十六條在公園內(nèi)從事群體性健身、娛樂等活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）服從公園管理單位管理；

（二）在指定的區(qū)域和時間內(nèi)進(jìn)行；

（三）遵守環(huán)境、噪聲、安全等管理規(guī)定。

第三十七條公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）捕捉、傷害動物；

（二）損毀草坪、花卉、樹木和設(shè)施；

（三）傾倒、焚燒垃圾等廢棄物，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖等物品；

（四）隨意堆放物料、拉繩掛物，隨地吐痰、便溺；

（五）在建（構(gòu)）筑物、自然景物等物體上攀爬、涂寫、刻畫、張貼；

（六）在亭、廊、座椅、護(hù)欄等設(shè)施上踐踏、躺臥；

（七）燃放孔明燈、在禁火區(qū)吸煙、擅自營火；

（八）在非指定的區(qū)域內(nèi)游泳、垂釣、燒烤、露宿；

（九）擅自擺攤設(shè)點、搭建棚舍；

（十）流動兜售物品，散發(fā)商業(yè)廣告宣傳品；

（十一）從事封建迷信活動；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第五章法律責(zé)任

第三十八條公園行政主管部門和公園管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公園設(shè)施、園容園貌、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等的監(jiān)督檢查，公園管理單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實提供有關(guān)材料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

第三十九條違反本辦法第十七條規(guī)定，公園建設(shè)項目竣工后未經(jīng)驗收或者驗收不合格交付使用的，由公園行政主管部門責(zé)令改正，并可處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十條違反本辦法第二十一條規(guī)定，利用公園內(nèi)的建（構(gòu)）筑物或者其他場所設(shè)置私人會所等與公園服務(wù)功能無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營場所，由公園行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上三萬元以下罰款。

第四十一條違反本辦法第三十八條規(guī)定，未如實提供相關(guān)材料，或者拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，由公園行政主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，對單位處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定,或者城市管理相對集中行政處罰權(quán)已明確行政執(zhí)法主體的，從其規(guī)定。

第四十三條違反本辦法規(guī)定，造成公園財產(chǎn)損失的，違法行為人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條公園行政主管部門、公園管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，或者不履行法定職責(zé)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十五條未列入公園名錄的其他公園綠地，按照城市綠化相關(guān)法律法規(guī)管理。

第四十六條本辦法自2015年8月1日起施行。